New the best

Во всем мире электроэнергетическая отрасль претерпевает стремительную дерегулирующую трансформацию. Традиционный облик отраслей, характеризуемый монополистической структурой, обширным регулированием и высокой долей государственной собственности, меняется в направлении более сложного и многопланового, в процессе дерегулирования формируются новые концепции данных секторов.
Подобная динамика объясняется, прежде всего, «провалами регулирования». Стало очевидным, что прямыми результатами «непрофессионального регулирования» являются завышенные издержки, завышенные цены, нерациональное распределение ресурсов, низкое качество обслуживания и низкие стимулы к инновациям.
Новый этап регулирования – рыночно-ориентированное, смещает акцент с непосредственного регулирования поведения фирмы на регулирование рынков.
При этом решение общих вопросов дезинтеграции неизбежно заставляет учитывать отраслевую специфику. В частности, при формировании конкурентного рынка в производстве электроэнергии необходимо учитывать три основные особенности электроэнергетики. Во-первых, совпадение по времени производства и потребления электроэнергии. Во-вторых, практическая невозможность создания ее товарных запасов. Технически возможные решения в виде гидроаккумулирующих электростанций или электрических батарей настолько дороги, что выходят далеко за рамки экономически возможных. В-третьих, необходимость поддержания в сети в довольно жестких пределах параметров, обеспечивающих устойчивую работу энергосистемы, прежде всего частоты и напряжения.
Указанные особенности электроэнергетики сделали ее наиболее трудным приложением теории дерегулирования. В отличие от рынков других благ особенности электроэнергетики делают возможным появление феномена рыночной власти, который в значительно меньшей степени, чем на других рынках зависит от концентрации.
В России последнего десятилетия реформирование естественно-монопольных секторов привлекает растущий интерес различных слоев бизнеса и власти. В связи с этим необыкновенно важным становится понимание развертывающихся процессов трансформации, анализ накопившегося международного опыта и перспективы приложения его к российским реалиям.
Несмотря на схожесть экономических особенностей функционирования естественных монополий из различных отраслей народного хозяйства, методология реформирования должна учитывать индивидуальные особенности каждого отдельного случая (то есть не только отраслевые особенности, о которых было сказано выше, но и специфику конкретного объекта, подлежащего дезинтеграции).
При первом приближении оказывается, что даже два таких, казалось бы, связанных и неразделимых, объекта, как сектора электроэнергетической отрасли России по разные стороны Урала, имеют серьезные различия и не могут быть реформированы по однозначно единому сценарию.
Как известно, 1 декабря 2003 года начал работу свободный сектор торговли оптового рынка электроэнергии на территории Европейской части России и Урала. Сравнительно недолгая (с другими странами) история работы конкурентного рынка выявляет положительную динамику целевых показателей – постоянно увеличивающиеся объемы торгов и количество участников при цене находящейся преимущественно ниже цен ФОРЭМ.
Отчасти, накопленный опыт может быть использован при реформировании оставшейся части энергосистемы страны – Сибири и Дальнего Востока, по своим размерам сравнимые с центральной частью, однако имеющие свои особенности.
Однако на данном этапе, как на территории Сибири, так и Дальнего Востока невозможно использовать модель рынка, которая используется в Центральной части России, что связано с технологическими особенностями и ограничениями на свободное перемещение электроэнергии в регионе. Вместе с тем, ограничения не сужают поле выбора возможных путей реформирования, а смещают его в иную плоскость, позволяя разрабатывать собственные механизмы преобразований, которые в будущем могут явиться принципиально новым элементом международного опыта.
С целью определения принципов и механизмов решения проблемы создания рыночных отношений на территории Объединенной энергосистемы (ОЭС) Сибири, рассматриваемой в качестве экономически временно изолированного региона, были проанализированы основные факторы, влияющие на реализацию проекта реформирования. Среди значимых были выделены следующие: структура оптового рынка, критерии выделения ценовых зон, формирование ценовых зон, прогноз цен и экономические последствия. В соответствии с предложенными критериями, была определена структура возможного оптового рынка электроэнергии и механизмы торговли на нем, проанализированы цены, рассмотрены экономические последствия реформирования.
По итогам проведенного исследования, следует отметить несколько важных особенностей программы реформирования энергосистемы Сибири.
Помимо решения вопроса о создании рынка, необходимо предусмотреть ряд мер, повышающих надежность работы энергосистемы, исключающих узкие места, например, таких как недостаточное развитие сетей и сильную зависимость от природных условий.
Для обеспечения надежной работы энергосистемы Сибири в долгосрочной перспективе, учитывая влияние неблагоприятных условий, необходимо планирование выработки и мощности ГЭС в долгосрочной перспективе, которое позволило бы рассчитывать в долгосрочном плане необходимые граничные условия (стратегию срабатывания запасов воды, предельные уровни водохранилищ и т.д.). Эти граничные условия затем должны накладываться как ограничения в механизме краткосрочного планирования работы рынка.
Необходимо разработать правила определения объемов гидроресурсов водохранилищ для того, чтобы снизить влияние ограничений.
 Сибирские ГЭС должны иметь возможность в рамках установленных ограничений самостоятельно планировать перераспределение воды между сутками (неделями, месяцами) и подавать ценовые заявки для максимизации своей прибыли;
 разработать правила для оптимальной реализации согласованных с Минприроды РФ объемов воды, используемых в целях для энергетики, учитывая интересы всех собственников ГЭС Ангаро-Енисейского каскада;
 определить оптимальный период реализации в зависимости от состояния запасов.
В условиях сибирского рынка, где большая доля ГЭС приводит к выравниванию графиков нагрузки тепловых электростанций и низким ценам спотового рынка (а также ровный профиль ценообразующего сегмента кривой предложения в многоводные годы), необходимо ввести плату за мощность (возможно дифференцированной по типам станций).
Необходимость создания гарантированного (стратегического) резерва тепловых мощностей обусловлена различием в покрытии энергобаланса в маловодные и многоводные годы. С целью покрытия постоянных затрат отобранных в стратегический резерв тепловых электростанций, не востребованных в многоводные годы, необходимо введение платы за поддержание стратегического резерва. Электростанции, задействованные из резерва для несения нагрузки в период маловодья, прекращают получать плату за стратегический резерв, они должны оплачиваться в рынке как системные генераторы и не иметь права подачи ценовых заявок.
В перспективе плата за мощность и плата за подержание стратегического резерва должна быть замещена механизмами рынка мощности. В рамках этих механизмов регулятором должны определяться только необходимая величина мощности для покрытия нагрузки и оперативного резерва, а также отдельно – необходимая величина стратегического резерва. Распределение этих величин между электростанциями должно осуществляться на конкурентной основе.
Для решения проблем с дорогими теплофикационными мощностями, неконкурентоспособными на рынке электроэнергии, необходима проработка адресных решений по каждой электростанции (включая оптимизацию и реструктуризацию теплового бизнеса, увеличение тарифов на тепло, перевод ТЭЦ в режим котельной, закрытие станции с передачей нагрузки альтернативному источнику теплоснабжения и др.).
С учетом различий в энергосистемах Европейской части России и Сибири зональный принцип ценообразования является более оптимальным для последней, чем узловой. При этом формирование отдельной ценовой зоны в Восточной Сибири возможно, если будет устранена энергодефицитность (например, за счет электроэнергии из Казахстана).
Проведенный анализ наиболее важных критериев, подчеркивает предпочтительность создания единого рынка для всей территории Сибири. Такие, во многом технические, показатели, как структура издержек субъектов рынка, структура сети и электроэнергетические балансы позволяют рассматривать различные рыночные конфигурации, однако, определяющими и наиболее важными с экономической точки зрения показателями являются концентрация и уровень цен, а они как раз говорят в пользу единого рынка, а не нескольких ценовых зон.
Вопрос о механизме определения цены остается открытым, так как во многом зависит от конкретной структуры рынка, в том числе количества ценовых зон. В проведенном исследовании средневзвешенное ценообразование выявляет меньшую прогнозную цену, чем маржинальное, это может быть выгодно потребителям, однако снижает стимулы для инвестиций в новые генерирующие мощности. Определенные выгоды для потребителей в этом случае показывает и результат составления межотраслевого баланса.
Представляется, что маржинальный механизм определения равновесной цены не подходит для оптового рынка электроэнергии, поскольку противоречит основному принципу организации оптового рынка, заложенному в ст. 30 ФЗ «Об электроэнергетике», согласно которому отбор ценовых заявок должен производиться по фактору минимальных цен на электрическую энергию, складывающихся в отдельных ценовых зонах оптового рынка.
В существующих природных, социальных и экономических условиях, существующих на Востоке России, следует рассмотреть возможности «включения» отдельных изолированных сетей в транснациональную систему передачи электроэнергии. Это находится в пределах текущей российской политики, принимая во внимание начавшееся обсуждение вопроса о том, как и когда российская энергосистема может быть объединена с энергетической сетью Западной Европы UCTE.
Наряду с процессом включения, принимая во внимание существенное число ГЭС, действующих в настоящий момент и формирующих основу энергопоставок, а, также принимая во внимание необходимость поддержки местных источников тепла, следует рассмотреть возможность введения определенных правил в отношении условий предоставления приоритета передачи, предоставляемого
 электростанциям, производящим электроэнергию на основе возобновляемых или экологически безопасных первичных источников энергии, например, ГЭС
 ТЭЦ, для улучшения социального и экологического аспектов.
Приоритет транспортировки для ТЭЦ на начальном этапе должен быть установлен для всех имеющихся в распоряжении станций такого рода. На втором этапе власти должны ввести правила, поддерживающие высокоэффективные ТЭЦ, что в свою очередь приведет к перераспределению существующих систем. Возможно назначение пределов эффективности для действующих ТЭЦ.
С получением приоритета транспортировки администрации отдельных изолированных сетей должны установить порядок и условия, позволяющие предотвращать перегрузку сетей.
В процессе перехода к рынку Правительству следует занять активную позицию для направления преобразований в правильное русло. От регулирования до конкуренции один шаг, однако, сделать его без внешнего вмешательства и контроля сложно, особенно, когда речь идет о дерегуляции крупной естественной монополии. В первую очередь, задача властей снизить риски переходного периода, обеспечив условия для бесконфликтных преобразований. Для этого необходимо иметь подробное представление о настоящем и целевом состоянии системы. Как показывает международный опыт, даже за небольшой период преобразований в мировой электроэнергетике наработано значительное количество механизмов перехода к рынку и форм его организации. Их выбор зависит от нескольких факторов: степени сходства энергосистем, желаемых последствий реформ, а также лоббирования различных групп интересов. Однако, в большинстве случаев приходится разрабатывать гибридные модели, учитывая особенности конкретной энергосистемы.
Всестороннее изучение и проработка вопросов связанных с реформированием, а также последовательное применение принципов реорганизации обеспечит важнейшие пред¬посылки для реструктурирования отрасли, позволит до¬биться выгод, даваемых конкурентным рынком.

Настроение: busy

Реклама

Реклама